前言

2019年4月12日，國家能源局發布《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》。

針對絕大部分光伏人關注的問題，文件均提出了明確意見，也能看出自2月份能源局會議以來，各方為政策出臺做出的持續努力。 531”之后，時隔300多天，中國光伏產業內外翹首以盼的政策文件終于出臺在即！

小固拿到文件后，咨詢業內專家意見進行解讀，并第一時間與大家分享：

總體思路

穩中求進。平價項目優先，競價補貼項目隨后。

項目分類管理

戶用光伏：支持戶用光伏發展，戶用光伏單獨管理。根據切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行；

普通光伏電站及工商業分布式光伏發電項目：

除國家有明確政策規定之外，原則上均由地方通過招標等競爭性配置方式組織項目，國家根據補貼額度通過排序確定補貼名單；

扶貧項目：按國家相關政策執行項目補貼；

扶貧與戶用項目，有規模限制，不需要競價就可獲得補貼；其余的電站和工商業分布式，均要通過競價來確定項目和補貼；

電 價

目前，文件尚未發布明確的光伏價格政策。國家能源局將根據修正后的申報補貼項目上網電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目，直至出清（入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止）。

補貼規模

根據本次征求意見稿，2019年光伏項目補貼預算總額度為30億元。其中，戶用光伏7.5億元（折合350萬千瓦），補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。

1、戶用項目

戶用項目不需要競價就可獲得補貼，戶用光伏的年度裝機總量和補貼標準，單獨管理。

電網公司每月10日公布上一個月的裝機量，當公布的上一個月裝機量已突破總規模限制時，本月最后一天為本年度可享受國家補貼的戶用光伏并網截止時間（即戶用光伏有一個月緩沖期）。

2、地面光伏電站、工商業分布式光伏電站

普通光伏電站（裝機容量6兆瓦及以上，即我們俗稱的地面光伏電站）、工商業分布式光伏電站（裝機容量小于6兆瓦）通過招標等競價方式獲得補貼。總規模由市場決定。

3、光伏扶貧

光伏扶貧不需要競價就可獲得補貼，文件中沒有提及補貼金額。

4、領跑基地、示范基地

領跑基地、示范基地等單獨競爭配置的項目不進行補貼申報競爭排序，執行各項目競爭確定的上網電價和相應補貼標準。

最大亮點——競價上網

針對“全國大比武”的競價上網方式，提出“修正電價”方式遴選排序，報價越低的項目獲得補貼的幾率越高（報價相同則電站容量小到大排序）。

其中，普通光伏電站和全額上網工商業分布式光伏發電項目：

II類資源區修正后的電價=申報電價-0.05元/千瓦時；

III類資源區修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。

自發自用、余電上網工商業分布式光伏發電項目：

修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區的項目，申報電價不進行修正。

例

江蘇（Ⅲ），A企業開發地面電站，申報電價0.45元/度，

A修正電價=0.45-0.15=0.3元/度；

江蘇（Ⅲ），B企業自發自用余電上網工商業電站，申報電價0.5元/度，

B修正電價=0.5-0.391+0.3=0.409元/度；

吉林（Ⅱ），C企業全額上網工商業電站，申報電價0.45元/度，

C修正電價=0.45-0.05=0.4元/度；

吉林（Ⅱ），D企業自發自用余電上網工商業電站，申報電價0.5元/度，

D修正電價=0.5-0.3731+0.3=0.4269元/度。

競價結果排序為：A、C、B、D 即在三類資源區地面電站優于二類資源區，光照資源稍差的Ⅲ類區域也適合開發光伏電站。

已建成項目還有補貼嗎？

明確戶用光伏在去年５月31日后并網未納入國家補貼規模的，可以申報2019年額度，以各省審核通過獲取補貼資格的時間節點計算補貼起點。

據統計，約0.6GW戶用項目需申報2019年額度。

結語

政策久違，市場仿佛已經被鍛煉出了......勇氣？你對文件最大的建議是什么？